2005年6月，国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点，并提出了“三个着力点”和“四个结合”的要求。随着综合配套改革试点的深入推进，浦东已经在一些重点领域和关键环节取得初步突破。如：国家外汇管理局“外汇九条”试点范围已扩大到100多家企业和银行，国家质检总局支持浦东综合配套改革的“十四条政策”、市工商局“八条政策”得到落实，旨在提高口岸运作效率的“大通关”试点顺利推进，等等。
适应新要求，确立浦东国资国企改革的宗旨和方向
在综合配套改革的推进过程中，市区两级政府都对浦东深化国企改革、加强国资管理提出了新要求：
一是要推进政企分开，实现国有资产保值增值，更好地发挥国资国企在新时期浦东开发中的重要作用，加大力度进行国资国企改革，建立完善现代企业制度，充分激发国资国企活力。
二是要积极利用资本市场发展机遇，加快推进新区国有控股上市公司国有股权的整合与发展，推进国资向优势产业和关键领域集中。
三是要增强国有企业、行政事业资产投融资功能，打造运作规范、充满活力的融资平台，提高公共资金使用效益。
四是要稳妥推进国有资产资本化、资本证券化。
五是要提升国家级开发区服务全国的能力，鼓励开发区通过“走出去”实现品牌及产业延伸。
针对上述要求，我们深刻认识到国有集团公司在浦东进一步深化开发、深化改革的过程中，还将继续承担推动各功能区域产业升级、二次创业，加速浦东由大开发区向成熟城区、成熟社区转变的重任。
浦东开发以来的实践证明，无论是开发小区土地规划、开发建设、招商引资，还是区域公共管理和社会事业发展，国有集团公司贯彻政府意图、履行开发职责，始终发挥着开发建设主力军的作用。至“十五”期末，国有集团公司共筹集开发建设资金500多亿元，其中开发区市政基础设施和重大项目建设资金200多亿元，推动4大国家级开发区完成了70平方公里的土地开发，承担了新区80%以上的招商引资任务，为浦东新区实现高起点、跨越式发展发挥了至关重要的作用。
正是由于清楚地认识到国资国企在浦东综合配套改革中的使命，我们确立了浦东国资国企改革的宗旨和方向，即：
坚持国企改革步伐同区域开发阶段相适应，坚持国资布局调整同区域产业升级相呼应，坚持国资管理体制同政府职能转变相衔接，坚持国资监管模式同企业功能定位相协调，在综合配套改革整体框架下推进政企分开和国资管理体制创新，是当前浦东国资国企改革的首要任务。
